1.固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的含義

國發(fā)[1996]35號文《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》規定：從1996年開(kāi)始，對各種經(jīng)營(yíng)性投資項目，包括國有單位的基本建設、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目和集體投資項目，試行資本金制度，投資項目必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建設。《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》（國發(fā)[1996]35號）第二條：

在投資項目的總投資中，除項目法人(依托現有企業(yè)的擴建及技術(shù)改造項目，現有企業(yè)法人即為項目法人)從銀行或資金市場(chǎng)籌措的債務(wù)性資金外，還必須擁有一定比例的資本金。

投資項目資本金，是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來(lái)說(shuō)是非債務(wù)性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何利息和債務(wù)；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權益，也可轉讓其出資，但不得以任何方式抽回。

本通知中作為計算資本金基數的總投資，是指投資項目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動(dòng)資金之和，具體核定時(shí)以經(jīng)批準的動(dòng)態(tài)概算為依據。

2.項目資本金來(lái)源

關(guān)于項目資本金的來(lái)源有哪些，《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》（國發(fā)[1996]35號）第三條規定：

投資項目資本金可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權、非專(zhuān)利技術(shù)、土地使用權作價(jià)出資。投資者以貨幣方式認繳的資本金，其資金來(lái)源有：

（一）各級人民政府的財政預算內資金、批準的各種專(zhuān)項建設基金、“撥改貸”和經(jīng)營(yíng)性基本建設基金回收的本息、土地批租收入、國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓收入、地方人民政府按有關(guān)規定收取的各種規費及其它預算外資金；

（二）授權的投資機構及企業(yè)法人的所有者權益(包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤、股票上市收益資金等)、企業(yè)折舊資金以及投資者按照規定從資金市場(chǎng)上籌措的資金；

（三）社會(huì )個(gè)人合法所有的資金；

（四）規定的其它可以用作投資項目資本金的資金。

3.近十年來(lái)固定資產(chǎn)投資項目資本金制度調整

近十年來(lái)，固定資產(chǎn)投資項目資本金制度除了此次調整之外，國務(wù)院對該制度還進(jìn)行了兩次調整，分別是2009年和2015年，均為下調。

其中，2009年為應對金融危機，擴大需求，促進(jìn)結構調整，有效防范金融風(fēng)險，保持國民經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，對固定資產(chǎn)投資項目資本金比例進(jìn)行適當調整。包括鋼鐵、電解鋁項目，低資本金比例為40%；水泥項目，低資本金比例為35%；煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機場(chǎng)、港口、沿海及內河航運項目，低資本金比例為30%；鐵路、公路、城市軌道交通、化肥(鉀肥除外)項目，低資本金比例為25%；保障性住房和普通商品住房項目的低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的低資本金比例為30%；其他項目的低資本金比例為20%。

2015年，為進(jìn)一步解決當前重大民生和公共領(lǐng)域投資項目融資問(wèn)題，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，國務(wù)院國發(fā)〔2015〕51號文《國務(wù)院關(guān)于調整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》，對各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的低資本金比例做了調整。如城市和交通基礎設施項目：城市軌道交通項目由25%調整為20%，港口、沿海及內河航運、機場(chǎng)項目由30%調整為25%，鐵路、公路項目由25%調整為20%。其他行業(yè)或保持不變，或有不同程度的降低。從中可以看出基礎設施建設項目大多降低資本金比例，也就是降低了融資門(mén)檻。